按下高质量发展“快捷键”——上海静安区持续优化营商环境纪实

2023-05-08 21:59:00 中国建设新闻网

2022年，上海市静安区实现房建项目开工108万平方米、竣工101万平方米。截至今年4月底，桩基先行、分批竣工验收、“水电气网联合报装平台”等十余项改革试点经验正全面推广。亮眼数据的背后，反映的是静安区营商环境的优化。

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近年来，上海市静安区依托该区工程建设项目审批审查中心的审批服务平台，瞄准国际标准，在改革实践过程中以“变”求“优”，聚焦政府职能转变、制度机制完善、数字技术赋能，按下营商环境高质量发展“快捷键”。

不断完善机制提升服务质量

申通集团静安项目公司的汪女士负责2022年上海市重大工程20号线一期西段静安段站点建设的报建工作。她原本以为办理水电气专项申报等相关手续要花上一两周、跑好几个政府部门。实际上，汪女士足不出户就已在网上办完大部分手续，不到3天就领到了施工许可证。2022年，静安区建设和管理委员会开发“静安建设”小程序，申请人在手机端可以围绕工程建设项目的难题与区政府各审批部门线上沟通，平台会提供点对点咨询、协调和帮办代办申请等服务，减少办事企业跑动次数，解决办事企业的急难愁盼问题。

不仅仅是汪女士，越来越多的企业感受到了静安区营商环境的改善。

2018年，为解决当时工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，静安区建设和管理委员会率先推出“领导帮办”工作机制，每季度由区长、分管副区长和区建设和管理委员会领导组成，帮办重大项目建设手续，推动实现服务对象“零跑腿”。

“我们企业办事，就怕遇到难题，一来二去光沟通成本就不小，现在能够直接和决策者面对面，我们就省心了许多。”企业代表表示。

除了“造福”企业，近年来静安区建设和管理委员会还不断探索审改在中心城区的实践和运用，通过提供项目全生命周期的审批配套服务，建立“前后台”工作机制，提升线上办理效率；建立所有重大项目“咨询服务实时回应、协调推进当场反应、帮办代办有求必应”的服务机制，实现各类投资项目分级分类管理服务工作模式。

据统计，2022年静安区完成100万平方米的开竣工项目推进协调工作。

瞄准突出问题厉行创新举措

如今，瞄准市场主体反映的突出问题，一系列优化营商环境的举措在静安区落地生根，改善营商环境取得积极成效。

珠江地产静安MOHO商业项目相关负责人说：“我们项目按照原来常规建设审批流程无法按时开业。如今，静安区建设和管理委员会在我们项目上采用分期验收方式，一期提前一年投入使用，大大降低了资金成本。”

为降低制度性交易成本，静安区出台工程建设项目审批制度改革试点实施方案，建立了“分期竣工验收”机制。据静安区建设和管理委员会主任洪海明介绍，“分期竣工验收”是由区工程建设项目审批审查中心牵头组织对项目的质量安全、规划资源和消防专业按照验收标准严格开展验收工作，同时根据项目实际情况，增加交通、交警、卫生等专业验收内容，确保提前投入使用安全性，并做好事中事后监管。企业在一个窗口就能完成竣工验收。

构建“桩基先行”等工作机制也是静安区创新的重点。“以前桩基施工是在拿到项目的施工许可证之后开始。前期办理建设工程施工许可证手续复杂环节多、审批时间长。”而“桩基先行”，则是将建设项目分成桩基和主体两部分工程分阶段办理。静安区建筑建材业管理中心副主任孙海萍表示，采用“桩基先行”平均缩短了2~3个月的建设周期。

自静安区实行“桩基先行”后，上海保利地产仅用了3天时间就顺利拿到了静安区重大工程“新中动力机厂商住办项目”桩基施工许可证。“现在，可以先出桩基施工图纸，这样一来，我们可以利用打桩的时间，对上部结构图纸做深化，真正实现工程在建设过程中的压茬推进和无缝连接。”上海保利地产相关负责人表示。

截至目前，静安区共核发了9张“桩基先行”许可证，涉及项目总投资约19.62亿元。

立足自身特色持续深化改革

近日，上海市住房和城乡建设管理委员会在上海市政府举办的“营造一流营商环境服务构建新发展格局”系列第二场新闻发布会上表示，下一步，《上海营商环境6.0版》将提升工程建设项目审批服务便利度，巩固推行“桩基先行”，将“分期竣工验收”实施范围扩大至公共服务设施等项目。提升工程建设领域政务服务质量，推进区级工程建设项目审批审查中心实体化建设，加快推动更多事项“审批不出中心”，切实发挥中心在“水电气网”联合报装和一站式施工许可、综合验收等审批服务中的统筹协调和牵头推动作用。

日前，上海市发展改革委、市人力资源社会保障局授予静安区“上海市优化营商环境工作先进集体”称号。在2022年营商环境考评中（住房和城乡建设领域），静安区荣获中心城区排名第一。面对荣誉，洪海明表示：“今年将按照《上海营商环境6.0版》，依托区审批审查中心，持续推动线上线下政务服务深度融合，进一步精简各类项目全流程审批服务办理用时和成本，持续提升市场主体感受。”

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