金砖国家扩容会被印度一票否决吗？潮新闻邀金灿荣解局

2023-08-09 23:42:16 浙江日报

潮新闻记者屠晨昕

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金砖国家合作机制会不会扩容，成为近期国际舆论场上的一大热点话题。

8月22日至24日，金砖国家领导人第十五次会晤（简称“金砖峰会”）将在南非约翰内斯堡举行。本次峰会被认为具有历史意义，因为会议将考虑吸纳沙特、伊朗、土耳其和印尼等地区大国，并考虑建立共同货币。

本次峰会东道主、南非总统拉马福萨7月17日表示，金砖国家领导人将在此次峰会上讨论扩容问题。

这样的趋势令七国集团（G7）不安，西方媒体开始散布令人生疑的消息。

8月2日路透社报道称，巴西是对金砖扩容疑虑最大的成员国，超过了印度。几小时后，巴西总统卢拉公开发声反驳，表示支持更多国家加入由发展中大国组成的金砖机制。

金砖五国对于扩容的态度是怎样的？今年峰会上，12年未变的金砖五国队伍将会壮大吗？潮新闻采访了著名国际问题专家、中国人民大学国际关系学院教授金灿荣。

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西媒称巴印反对扩容，卢拉亲自辟谣

“如今，金砖机制已成为在国际政经体系中具有重大影响力的多边合作机制。金砖国家通过金砖外联活动和‘金砖+’合作等方式，与广大新兴市场和发展中国家建立了密切合作。”金灿荣告诉潮新闻记者。

据悉，金砖五国的人口总和、国土面积、经济总量、贸易总额的全球占比分别约为42%、26%、25%和18%，在国际货币基金组织的份额总量和在世界银行的投票权均约为14%。

上次金砖国家扩容，还要追溯到2011年吸纳南非“入群”。虽然2017年厦门峰会正式启动了“金砖+”机制，但新成员国仍不明朗。

南非金砖国家事务协调人苏克拉尔在6月初说，候选国数量和完整名单是保密的，但他表示“还会有新候选国”。

据RT报道，已有22国提出正式加入申请，最受欢迎的是沙特和伊朗，还有土耳其、印尼、阿尔及利亚、埃及、阿根廷、委内瑞拉、阿联酋、巴林和肯尼亚等国。西非国家也加入了候选国行列，尼日利亚是最有力的竞争者。

7月27日，彭博社援引所谓消息人士的话报道称，巴西和印度反对金砖扩容，而是希望引入观察员，以“避免金砖成为抗衡美欧的制衡力量”。

据今日俄罗斯电视台（RT）网站8月3日报道，印度和巴西先后否认了西媒关于这两国担忧或反对金砖扩容的报道，巴西还表示支持金砖扩容。

印度外交部发言人巴格奇3日在记者会上说：“有媒体称印度对金砖扩容计划持保留态度，这是毫无根据的猜测。这根本不是事实。”

8月2日卢拉对记者阐述了自己的观点：“有多国想要加入，如果他们遵守我们正在制定的规则，我们将接受他们的加入。”

外交部发言人毛宁6月1日表示，作为原则，中方一贯主张金砖国家是一个开放包容的机制，我们支持金砖扩容进程，欢迎更多志同道合的伙伴早日加入金砖大家庭。

中国南非俄罗斯坚定支持扩容

金灿荣认为，今年以来有一个新动向，就是金砖、上海合作组织等我国发挥重要作用的平台，都在加速扩大朋友圈。“此前，上合已经正式吸纳了伊朗，明年将讨论白俄罗斯。”

按照今年金砖峰会东道国南非的说法，现在有20多个国家在申请名单上，各国加群的意愿很强烈。

金灿荣分析认为，在金砖五国里，中国、南非、俄罗斯对扩容的态度坚决支持，巴西的态度本来有点暧昧，但最近看卢拉的表态，也是欢迎的。

“金砖扩容最早主要是中国的想法，目前南非也很积极。俄罗斯原来并不很积极，但是爆发俄乌冲突以后，它面临着美西方强大的压力，急切需要扩大朋友圈以获得广泛的国际支持，所以俄罗斯的态度大为转变。”

2011年4月14日，金砖国家领导人第三次会晤在海南省三亚市举行，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫（右）与时任印度总理辛格出席。图源视觉中国

印度手握一票否决权

“但是现在却遇到了一点麻烦，印度对于金砖扩容态度比较消极。”金灿荣解释说，并不是说印度公开反对扩容，而是态度暧昧。“虽然3号那位印度官员出来讲了，印度不反对，但也没有说支持。大家听得出来，他实际上是比较犹豫的。”

印度的态度为什么如此消极？金灿荣归纳出以下理由：“第一，金砖这个平台，中国的主导性非常强，而且越来越强。我们一国的GDP比其它四国总和的两倍还多，金砖银行也是由中国主导成立的。现在，印度对中国有着某种战略上的抵触，这一部分是受美国影响，但更多还是印度自己的问题。”

“但凡在中国主导的国际机构里，印度都不太愿意扩容。”据报道，目前至少有20国已经申请入会，加上意向国家，总数可能超过40个。金灿荣提出了一个显而易见的推论：在扩容之后，印度在金砖平台里面的分量将会有所下降，它说话可能没有那么好使了。

金灿荣认为，有20国真诚地想进来，印度也不敢公开表示反对，因为这样会得罪这些国家。“但是印度肯定会心不甘情不愿，它可能会制造一些程序上的障碍。”

“需要强调的是，虽然金砖机制有了一定的制度化，但还不是正式国际组织，只是5个新兴市场大国自发组织的一个论坛，每年都有峰会，还有高官会议、工作组会议等。”据金灿荣透露，目前金砖在重大事项方面没有采用少数服从多数的投票，还是协商解决，作出正式决定的前提是各成员国达成一致。“所以，实际上印度是可以一票否决的。”

金灿荣举了个例子：此前法国总统马克龙主动提出想去参加南非的金砖峰会，但后来就因为俄罗斯一国的坚决反对，最后不了了之。这也使得金砖机制失去了一次与西方大国坐下来平等友好交流的良机。

金砖扩容的大势是阻挡不了的

在金灿荣看来，从长远看，金砖国家发展得好对印度是有利的。金砖国家还是以发展中国家为主，印度在各方面都算是一个发展中大国，脱离金砖对它是不利的。

“金砖扩容，把朋友圈做大了，印度对西方的谈判地位将会加强。”金灿荣说，“现在只是因为印度高层对中国有各种奇怪的想法，心态不正，导致做出一些不够理性的行为。”

据RT报道，各国目前正在内部讨论扩员候选国的标准，以及扩员进程的推进方式。“目前金砖扩容刚提上议事日程，内部对具体标准有分歧，所以大概率今年不会有新会员正式加入。但是这个事会放到金砖峰会上当做一个议题来讨论，应该会有实质性的进展。”

金灿荣表示，对中国来讲，只要开了这个口子就是很大进步，本次峰会上有望把新成员加入的原则和条件定下来，然后就可以扩容。“金砖扩容是一定是大势所趋，这是谁都阻挡不了的。”

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